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实力中国:吸引外资不可或缺

信息来源:本网采编 【2017-09-26】

  对于“洋潮”的争论,中国改革开放以来一直没有停止。
  近年来,随着经济全球化和贸易保护主义的对垒,姓“社”的崛起与姓“资”的作用的抉择,产能过剩和引资动力的博弈,撤资现象和吸引力法则的冲突……争论在日益复杂的世界经济形势中更显嘈杂。
  “有的人担心中国不再需要外资了,你们资金都走出去了,还需要什么外资?有的人认为中国反垄断是保护主义抬头。这些认识都是片面的。”2015年3月29日,中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2015年年会上,面对40位中外企业家“喊话定调”。
  后来,习近平又在这一年的中央经济工作会议上说道:我国保持了利用外资增长的好势头,同时一些外资却在撤离,对这个问题要高度重视。比较优势转化是引起外资退出的一个原因,但另一个比较突出的问题是,有的同志认为,我国综合国力强了,外资没用了。这个认识不符合我国长远发展利益。
  “中国开放的大门永远不会关上。”十八大以来,习近平多次在国内国际场合为发展外资对抗杂音、定心掌舵明方向。由此可知,我国利用外资的重要性和必要性不言而喻。而对于新时期外资工作的新形势和紧迫性,全社会更需再明确和再重视。
  助力中国融入世界外商投资功不可没
  ——改革开放伊始,外商投资对打破计划经济体制、引入国际市场要素发挥了至关重要的作用。
  ——上世纪90年代初期,在邓小平南方谈话以后,我国掀起了新一轮对外开放高潮。外商投资对我国加快工业化进程、参与国际分工、推动计划经济体制向市场经济体制转变发挥了主要作用。
  ——进入21世纪后,伴随着中国加入WTO而涌入的外商投资,在推动我国经济融入全球经济、与国际规则接轨,实现国民经济的持续高速增长进而成为世界第二大经济体,使中国在国际分工中的地位大幅提升,并成为全球第一货物贸易大国,都发挥了不可替代的作用。
  商务部研究院外资所所长马宇梳理了改革开放以来我国利用外资的发展历史,纵观这段历史可以看出,在不同发展阶段外商投资发挥的作用有很大不同,但都绝对功不可没。
  数据显示,2013年以来,中国累计实际引进外资5217亿美元,高技术行业引进外资年均增长11.7%。外商投资企业以不足全国各类企业总量的3%,创造了中国近一半的对外贸易、1/5左右的财政税收,带动了1/10左右的城镇就业。
  美国学者、香港大学商学院教授米高·恩莱特认为,外资对中国经济社会的实际影响比以上数字体现得更加广泛。通过计量分析,如果把外资企业在投资、运营和供应链上对经济贡献全部计算在内的话,外资企业对中国经济总量的贡献可达到1/3以上,但这并非外资企业的全部贡献,外资企业还为中国经济带来了广泛的催化影响和溢出效应。这些影响和效应远远超过企业所带来的投资和就业机会,或者难以估算或量化。
  外资的入驻,通过上下游企业的培养和拉动,直接提升了中国相关产业的技术水平和市场竞争力。如大众在中国发展了发动机、动力系统、变速器和汽车座椅业务,这一过程推动了区域汽车零部件产业集群的形成。日产提出了全球通用平台战略,把广东花都工厂建成其全球最大的制造基地,为其中国供应商带来了全球规模经济。2013年,韩国LG集团在广州科学城投资40亿美元生产第8.5代液晶面板,这项投资促进了上下游生产商的地理集聚。而为了与LG项目离得更近,一些上游生产商更在其附近展开投资活动,如日本电气硝子公司株式会社、韩国大成株式会社、韩国科密公司、LG化学公司和LG伊诺特公司等。
  获得改变的不仅是产业面貌,还有城市的现代化进程和人民的生活。“1982年11月3M刚进入中国时,中国改革开放之初基础设施建设正蓬勃发展,3M成为积极的参与者与见证者。凭借创新技术与解决方案,3M为中国第一条高速公路定做了一整套道路标识,使中国的道路交通更安全;为中国电信业提供第一个3M专利通信电缆芯线接续,架起了中国与世界信息沟通的桥梁;为中国电网建设研制了加强型复合铝基陶瓷纤维芯铝绞线,满足了快速上升的用电需求。”3M大中华区首席营销官兼战略部总监薛勇表示,此后,从基础设施建设到制造业崛起,从中国制造到中国创造,从出口驱动到推动内需,3M将企业的发展战略与中国的发展步伐紧密相连。
  通过在中国开发运营大型城镇综合性项目及核心城市地铁上盖综合体,同时参与旧城改造的综合治理,凯德集团在中国新型城镇化从量变到质变的过程中持续发挥着强大助力。凯德集团强大的综合开发能力、资本运作及运营能力的充分发挥,全面助力着中国的城市发展。
  1994年进驻中国零售业市场的百盛,作为最早进入中国的外资百货之一,不仅为中国传统零售业带来了全新的面貌,更为中国消费者带来了全新的购物体验。百盛中国相关负责人表示:“在百盛进入中国零售市场之初,很多中国的百货公司都是封闭式柜台,由营业员帮助顾客拿取货品,顾客不能自行挑选货品。百盛在当时开创性地采取了开柜式的服务,由顾客自行挑选货品,营业员在顾客身边提供服务的方式,在业内取得了创新性的突破。”
  此外,同许多外资企业一样,已进入中国20多年的德国零售巨头麦德龙为中国市场创造了大量的税收资金与就业机会。其在中国的58个城市开设了89家商场,每到一处,麦德龙都为当地带来大量就业机会和先进的管理理念,进一步提升了当地供应商,尤其是中小型企业的质量水平。同时,麦德龙还将更多中国企业纳入其全球配销体系,帮助他们将产品推向国外。
  促进中国产业和企业的现代化、培育现代化的供应链体系和产业集群、帮助中国建立与国际接轨的商业标准、促进中国金融体系的完善、推动制度改革、推动管理现代化、承担社会责任促进可持续……越来越多的跨国公司进入中国,为中国编织了全球经营网络。因为外资企业,中国成为吸纳全球资源最多的发展中大国,通过融入经济全球化潮流,中国为世界大国崛起的历史增添了崭新的一章。
  保持定力着眼长远重新定位外资战略
  “当前,全球引资形势出现了新的高潮。除非洲国家、拉美国家一如既往地热衷于引进外资之外,危机爆发之后,作为外资主要输出国的发达国家也明显摆出了主动引资的姿态。”清华大学经济管理学院教授陈涛涛表示,美国率先提出“重振制造业”战略对投资美国本土的企业给予税收优惠,英国将企业营业所得税调低至七国集团中最低的税率水平,这些举措都意在吸引更多外资。
  亚洲新兴市场国家也正在凭借劳动力优势不断加大引资力度。中国世贸组织研究会副会长霍建国表示,东南亚国家近几年来在招商引资方面一直保持着较高的增速,且在服务业方面形成了新的竞争优势。此外东盟十国中的第二方阵,以越、老、柬为主的经济体,正在依靠扩大市场开放、改善投资环境,坚持扩大招商引资,通过发展外向型经济形成了新的出口竞争优势。
  当世界各国都在通过更合理、有效地利用外资促进经济社会发展、提升国家竞争力、全方位参与全球生产网络和融入全球价值链体系的当下,对于中国利用外资的主要争论——利用外资是否过多,利用外资是否无效,利用外资的战略是否应该改变,如何回应其实不言而喻。问题只是中国应该如何在新时期调整利用外资的定位和战略,找到利用外资的新路径和新思路,以适应已经发生的新变化和面临的新挑战。
  商务部部长钟山在今年全国外资工作会议上指出,当前,世界经济复苏缓慢,跨国投资增长乏力;部分国家“逆全球化”思潮明显上扬,保护主义加剧;不确定不稳定因素增加,国际引资竞争加剧,引进外资工作面临严峻挑战。对此,我们要坚持辩证思维,认清优势和机遇,保持信心和定力。“产业配套能力持续增强,基础设施条件优,政策环境持续改善,经济社会发展前景好。”钟山在列举了我国利用外资四大优势后指出,新形势下做好引资工作要贯彻三项要求:即坚持以推进供给侧结构性改革为主线,更好发挥外资企业促进实体经济发展的重要作用;坚持稳中求进工作总基调,更好发挥外资企业带动经济发展促进就业的积极作用;坚持贯彻新发展理念,更好发挥外资企业服务区域平衡发展的积极作用。“经过改革开放近四十年的高速发展,我国经济实力极大增强,内生动力成为经济社会发展的根本支撑,包括外资在内的外部要素对我国经济发展的作用在某些方面有所减弱,这是正常的、必然的,符合经济发展的一般规律。但是,这绝不意味着外部要素已不重要,甚至可有可无;绝不意味着我们可以在今后的发展中忽视对外开放,限制外商投资。”马宇也认为,从我国当前的经济工作重点任务来看,外资能从不同角度发挥特殊作用,尤其在推进供给侧结构性改革、实现“三去一降一补”方面,外资的正面作用十分突出。
  ——在去产能、去库存过程中,包括外资在内的各种所有制资本的市场竞争将会配合质量、环保等方面的法律约束,实现行政命令不能达到的去产能、去库存目标,并且吻合深化改革、转变模式的长期方向。
  ——去杠杆方面,完全可以通过适宜的政策措施最大限度地引导外资投入实体经济,抑制外资的资产泡沫效应。
  ——对于降成本,因为外资的国际属性和流动性,可以随时调整它的国际布局和资本流动,因而其比国内资本能更准确、清楚地体现我国生产经营成本的国际竞争优势变化状况,促使我国从制度供给、税负降低、要素价格等方面正视、重视、解决这个问题。同时,外资的进入,也会强化市场竞争,促使所有企业加强研发、提高效率、优化管理,降低企业内部成本。
  ——从补短板的角度来看,外资是国际先进生产要素载体的这一根本特性,已经决定了它在我国弥补竞争、技术、管理、产品、渠道、理念、营销、研发、设计等方面短板的重要作用,而这也正是我国长期坚持对外开放、积极引资的重要缘由所在。
  中国社会科学院工业经济研究所研究员杨丹辉也认为,尽管发达国家在结构转型过程中同样经历过制造业大规模转移到海外的特定阶段,但鉴于发达国家技术进步的内生机制,其产业向高端化升级的路径相对可控。而对于中国这样走过赶超式、压缩式工业化道路的发展中大国,要提高供给体系的质量和效率,则必须全面提升包括劳动力、土地、资本、技术和制度在内各类要素的整体素质。吸收高质量的外资,有助于强化竞争效应,挤出低水平产能。同时,要有针对性地将利用外资服务于“补短板”,尽快形成示范和学习效应,促进政府与企业之间、各类市场主体之间、生产者与消费者之间的多样化、良性互动,从而切实扩大有效供给,使供给体系更好地适应需求结构变化。
  在7月17日中央财经领导小组召开的研究对外开放加大利用外资的专门会议上,习近平就利用外资进一步重申:我们提出建设开放型经济新体制,一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设,改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升国际竞争力。外商投资推动了资源合理配置,促进了市场化改革,对我国经济发展发挥了重要作用。推进供给侧结构性改革,实现经济向更高形态发展,跟上全球科技进步步伐,都要继续利用好外资。
  在世界进入全球价值链时代和中国经济加快转型升级的大背景下,无论从经济增长的现实需要还是从政策的连续性、稳定性出发,中国都坚定不移地继续积极利用外资。并且,中国利用外资的战略与时俱进,把推动国内产业向全球价值链中高端跃升作为主要目标,着力提高利用外资的质量效益,优化外资结构,强化外溢效应,继续发挥利用外资在中国全方位参与全球价值链分工与合作中的积极作用,努力实现内外资企业的协同发展。